梅州高新區啟動“畝均論英雄”改革，推動園區提檔升級、產業提質增效。（吳騰江 攝）

●本報記者 黃 科

通 訊 員 陳銳鋒 楊偉南

一邊是新項目用地緊張，一邊是少數拿地企業自身經營不善，不能發揮土地效益，造成土地長期“沉睡”……如何提高土地利用率，打破發展“枷鎖”？梅州高新區錨定高質量發展首要目標，從“投入思維”轉向“產出思維”，啟動“畝均論英雄”改革，讓“寸土生寸金”，推動園區提檔升級、產業提質增效。

啟動畝均改革

提高產出效益

改革生動力，改革出效益。為推進資源要素市場化配置，激發園區企業發展活力，不斷提高園區畝均效益，梅州高新區于2022年11月制定出臺《“畝均論英雄”改革實施辦法》，建立健全以畝均效益為核心的企業綜合評價機制，對入園工業企業開展綜合評價，在一定范圍內公布評價結果，開展結果應用，在企業間營造同臺競技比拼趕超的良好氛圍，引導企業樹立和強化畝均效益意識。

依照《“畝均論英雄”改革實施辦法》，梅州高新區對園區工業企業2022年效益情況開展“體能測試”，依據企業評價結果進行排序，得分多者獲得更好名次，并按照排名分為A、B、C三個類別。出讓土地不滿四年、租賃廠房不滿兩年或“小升規”不滿一年的企業可不開展評價分類。

具體來看，梅州高新區對園區工業企業的評價并非一刀切。一方面，對規上工業企業采用“4+X”評價指標，“4”即設置畝均稅收、畝均產值、研發經費支出占主營業務收入比重、單位能耗產值等四項基礎指標。另一方面，對規下工業企業和服務業采用“1+X”評價指標，“1”即只評價畝均稅收一個基礎指標；“X”即安全生產、環境保護、食品安全、信訪維權、信用記錄、平臺建設、上市情況等特色指標及加分項，建立起較為科學合理且易操作的評分標準。

2022年，梅州高新區符合參評條件的企業共100家，共評出A類企業30家、B類企業40家、C類企業30家?！奥鋵嵸Y源要素配置優化政策，強化評價結果應用，加強正向激勵引導，落實反向倒逼機制，與低效用地盤活工作有機結合?！泵分莞咝聟^管委會副主任李漢基表示，將以C類工業企業為主要對象，加大改造提升力度，加快推進低效用地盤活。

當前，梅州高新區綜合運用法律手段、行政手段和經濟手段，通過發律師函、啟動閑置用地調查、開展二次招商等方式推動12家低效用地企業整治工作取得實質性進展，5家企業已完成整改并銷號，7家企業已向市里提交驗收材料等待驗收。

2021年梅州高新區畝均產值99.4萬元，畝均稅收2.79萬元；2022年梅州高新區畝均產值118.55萬元、同比增長19.26%，畝均稅收3.35萬元、同比增長20.07%。

實施稅收考核

確保項目見效

以更大力度推進“畝均論英雄”改革，梅州高新區堅持問題導向，破解發展難題，變“投入思維”為“產出思維”，制定實施《新入園項目稅收考核方案》，列為今后每個引進項目的準入要件，凡新入園企業都要做出承諾并接受考核，不斷完善確保項目能夠真正落地見效的保障約束機制。

“每一個項目簽訂的入園協議，我們都要求附加一條《稅收考核剛性條款》（以下簡稱《條款》）?！崩顫h基將《條款》比喻成項目的“試金石”。

按照規定，新購地企業從簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》之日起四年屆滿后，第五年開始連續五年如項目未達本協議約定納稅強度，企業須就稅收差額部分向園區管委會支付該年度的差額補償金，企業應在該年度滿第一個月內向園區管委會支付該款項。而對于新租賃政府廠房企業，《條款》同樣明確企業應在本協議簽訂之日起兩年屆滿后，從第三年開始連續五年每年納稅強度達到250元/平方米（納稅強度面積按租賃合同約定的計算）。同樣的，從本協議簽訂之日起兩年屆滿后，從第三年開始連續五年如項目未達本協議約定納稅強度，企業須就稅收差額部分向園區管委會支付該年度的差額補償金，企業應在該年度滿第一個月內向園區管委會支付該款項。

“項目等地”變“地等項目”，梅州高新區在新一輪招商爭奪中搶占先機。今年1月至8月，梅州高新區新引進寶輪科技、鴻翔半導體、吉芯半導體等項目14個，其中億元以上項目7個，計劃總投資20億元，計劃固定資產投資14.5億元，達產后預計可實現年產值31.8億元。今年1月至8月，梅州高新區全口徑稅收2.27億元，同比增長66.6%。在園區高質量發展進程中，“畝均論英雄”改革帶來的成效，正逐步顯現。